11月1日上午10时，海关总署、国家发展改革委、人民银行共同主办《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》新闻发布会。欧坚网络

背景：

10月19日，国家发展改革委、人民银行、海关总署等40个部门联合签署了《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》，明确了19类共49项守信激励措施，向海关高级认证企业释放了大量改革政策红利。这既是国家社会信用体系建设取得的重要成果，也是海关推进进出口信用体系建设，落实国家“放管服”改革要求，构建新型海关监管体制迈出的关键步伐。

以下是国家发展和改革委员会党组成员、副主任连维良：

尊敬的鲁培军副署长、子强行长助理，各位记者朋友们大家上午好！

今天海关总署、国家发展改革委、中国人民银行联合召开对海关高级认证企业实施守信联合激励新闻发布会，这是国家有关部门联手推动社会信用体系建设的又一重大行动，对海关高级认证企业实施联合激励合作备忘录，是社会信用体系建设部际联席会议推动签署的第三个联合激励合作备忘录。活动共40个部门参与，49项激励措施，是目前联合激励措施最多的合作备忘录。

这是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动进出口领域守信联合激励工作的重大探索，对维护国家进出口管理秩序，提升企业参与全球贸易竞争力，降低对外交易成本都具有十分重要的意义。

合作备忘录的顺利签署，是海关总署认真组织、大力推动的结果，是40个部门共同努力、全力支持的结果。在这里我代表发改委和社会信用体系建设部际联席会议表示热烈的祝贺和衷心的感谢！刚才鲁培军副署长讲了非常系统和全面的意见，我完全赞成，借此机会介绍一些情况供大家参考。

第一，守信联合激励和失信联合惩戒大环境日益浓厚，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，守信联合激励和失信联合惩戒的大格局正在形成。习近平总书记曾经指出，企业无信则难求发展，社会无信则人人自危，政府无信则权威不立。他在中央全面深化改革领导小组第25次会议上要求，要构建“一处失信，处处受限”的信用大格局，让失信者寸步难行。李克强总理在电视电话会议上提出，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，建立健全联合激励与联合惩戒机制，使守信者一路绿灯，失信者处处受限。

党的十八大以来，党中央对社会信用体系建设多次作出部署要求，国务院出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，国务院还出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信体系建设的指导意见》，就是今年的国发33号文件，这是守信联合激励和失信联合惩戒最高的纲领性文件。“十三五”规划用一章的篇幅要求完善社会信用体系。社会各界热切期盼并积极参与社会信用体系建设，守信联合激励、失信联合惩戒成为高频热门词汇。每年两会人大代表、政协委员纷纷就信用建设提出建议、提案，大声疾呼，建言献策，呼吁在重点领域建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。

中央和地方有关媒体开设诚信专栏专刊，举办信用网站，发布失信惩戒和守信激励的典型案例，各行业协会、商会积极推进行业信用体系建设，加强行业自律，对会员进行信用约束和惩戒，第三方征信服务机构积极参与信用评价、信用监管和联合惩戒，以市场化的方式采集、加工信用信息，建立行业红黑名单制度，成为参与守信联合激励和失信联合惩戒的重要力量。可以说全社会重视信用体系建设，重视守信联合激励、失信联合惩戒的氛围日益浓厚。

第二，守信联合激励和失信联合惩戒的支撑体系日趋完善。在党中央国务院的正确领导下，我们积极发挥社会信用体系建设部际联席会议协调作用，构建以信用为核心的新型监管体制，加强推动社会信用体系建设，在若干基础领域和关键环节取得了突破性进展。为全面开展守信联合激励和失信联合惩戒创造条件，提供支撑。

一是建立了统一信用代码制度，每个自然人、每个法人和其他组织都有唯一的身份标志，统一社会信用代码。所有法人、企业和社会组织都一定赋予统一的社会信用代码。原有企业也在进行转换。今年年底之前可以实现存量信用代码转换到位，也就是说到今年年底，我们争取实现法人和其他组织能够像自然人一样，都有一个统一的“身份证号”。

二是建立全国信用信息共享平台，成为信用信息共享的总枢纽，推动解决部门之间信用信息孤岛问题。目前平台已连通37个部门和所有省自治区直辖市，累计归集各类信用信息超过6.4亿条。

三是开通信用中国网站，成为向社会展示信用建设成效的总窗口，目前信用中国网站日访问量已超过50万人次，本周一全天访问量是57万人次。社会越来越多的人关心信用建设。信用中国网站也是一个政府相关部门与社会共享信息的一个窗口。

四是培育和规范信用服务市场，大力推动政府与社会征信服务机构合作，委托第三方征信机构参与重点领域信用建设和行业信用监管。

五是以城市为载体，推动信用建设试点示范。目前组织全国43个城市开展创新社会信用体系建设示范城市试点。支持这些城市在红黑名单制度，联合激励和联合惩戒方面积极探索。

这些工作的开展为全面推进守信联合激励和失信联合惩戒奠定了坚实的基础。

第三，守信联合激励和失信联合惩戒的效果日益显著。为贯彻落实党中央国务院的决策部署，切实完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，发改委与中国人民银行一起先后会同四十多个部门，已经联合签署了八个领域联合惩戒合作备忘录，三个领域联合激励备忘录，加起来现在已经有十一个守信联合激励和失信联合惩戒的备忘录。对八个联合惩戒备忘录不完全统计，已经实施的联合惩戒，对于那些上了黑名单的失信主体，累计限制乘坐飞机490.8万人次，限制乘坐高铁165万人次，累计限制66954人次担任公司法定代表人、董事、监事和高级管理人员，就是有将近七万人不能担任企业高管。仅工商银行一家累计限制贷款2882人次，限制办理信用卡21万人次，芝麻信用累计惩戒51.1万人次高消费。有关部门限制申报政府性投资数百亿元，对违法失信主体形成了强大震慑，超过40万的失信被执行人，自动履行义务。

对单独任何一个部门，无论是激励和惩戒，手段都是非常有限的。几十个部门联合起来，激励和惩戒的手段就大大增加，作用也就大大增强。所以真正能够实现在一处失信，要让他在其他各个方面都付出代价，这样一来失信成本提高了，他就不敢失信，不愿失信。可以说守信联合激励和失信联合惩戒是推动信用建设的核心制度。

今天我们签署的海关高级认证企业的联合激励备忘录是第三个联合激励备忘录，与优秀青年志愿者、A级纳税人联合激励备忘录一起共同构成以正面褒扬为主的联合激励机制，使联合激励机制逐步上升到制度化建设的新高度。

此外，对激励对象，税务总局与有关金融机构合作，开发税易贷产品，为诚信纳税中小企业提供融资便利，通过政府部门、社会各界共同努力，使守信者一路畅通新局面正在加速形成。

现在我们除了已经出台的十一个合作备忘录以外，还有十一个备忘录正在推进、正在酝酿，正在会签。既有联合惩戒，也有联合激励，争取早日实现守信联合激励和失信联合惩戒的广覆盖。我们也非常欢迎媒体朋友们为我们出题目，我们做文章。你们认为在哪些领域失信严重，我们就要研究在哪些领域制定失信联合惩戒的措施和办法。哪些领域的守信者应该受到褒扬，应该受到激励，我们就在哪些领域制定守信联合激励措施和办法。这样让守信受益，失信受限，尽快覆盖社会各方面。 

第四，守信联合激励和失信联合惩戒需要全社会配合联动。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，守信联合激励和失信联合惩戒是核心机制，完善社会信用体系，优化激励、惩戒机制需要全社会共同努力，形成合力共同推进。这既要充分发挥政府的作用，又要充分发挥市场和社会的作用。单纯依靠行政手段或者是市场力量、社会力量都是难以达到预期效果的。

目前，已经有超过百家企业化的征信机构在人民银行备案，还有八家个人征信机构经批准开展营业准备工作。这是实施守信联合激励和失信联合惩戒的重要力量。 

发改委与部分第三方征信服务机构签署了合作备忘录，委托征信机构参与煤炭、电力、粮食、盐业、运输物流、企业债券和电子商务等领域的行业信用建设和信用监管。协调有关部门、行业协会共同确定各个领域的红黑名单。通过行业自律，实施信用监管和联合奖惩。

此外，我们还会同社会力量，结合“双十一”、“3.15”、春运等社会非常关注的重要节日，重要活动，引导有关征信机构开展重点领域信用建设专项行动。

今年“双十一”，我们有一个重要举措，就是开展反炒信、反刷单的联合行动。我们会同中央各级机关的相关部门和八家重点电商平台联合开展这项工作。现在电子商务迅速发展，广大消费者越来越习惯于网上购物，但是网上购物有越来越多我们看不到的环节，这些环节必须以信用建设为保障，只有所有的电子消费过程当中的各个环节，从供应商、物流商到经营者都诚实守信，消费者利益才能得到有效保障。但是现在一些刷信的行为、炒信的行为、刷单的行为误导了消费者。实际上是用失信手段向消费者骗取信用，所以说对这种状况我们必须采取有效措施，加以解决。

今年我们在政府部门、广大电商平台和广大消费者经营者之间形成广泛共识，大家都支持采取强有力的措施治理炒信和刷单行为。今年“双十一”，将这项工作作为重点工作，希望得到媒体朋友的大力支持。

第五，努力让激励对象越来越多，惩戒对象越来越少。《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》明确要求对守信主体实行优先办理、简化程序、绿色通道等一系列激励政策。对失信主体采取行政监管性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。守信激励和失信惩戒是方法，是措施，是手段，而不是最终目标。我们追求的目标是要在全社会形成不愿失信，不能失信，不敢失信，自觉守信的良好氛围。

所以，我们通过守信联合激励和失信联合惩戒，最终结果是让联合激励对象越来越多，让联合惩戒的对象越来越少，在全社会形成一个诚实守信的良好氛围。

守信激励和失信惩戒同样重要，但是守信激励更积极、更管用、更有效和更具良性作用，更少负面影响，从而更可持续。海关高级认证企业联合激励备忘录充分体现这一点，备忘录签署后要发挥作用，体现效果，重点要促进各项激励措施落地。我们要继续做好统筹协调和服务，全力支持各部门、各单位的工作，使备忘录明确的四十九项激励措施都能够起到激励高级认证企业的作用。我们对失信者也要惩戒，刚才我们与鲁署长也在沟通，我们对海关进出口领域的重点失信企业联合惩戒办法也在抓紧制定，争取尽早出台，这样就形成一个既有守信激励又有失信惩戒的完整的守信激励和失信惩戒机制。

下一步，社会信用体系建设部际联席成员单位，团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，完成好历史赋予的使命。我们将进一步发挥牵头作用，与社会各方面一道共同推动社会信用体系建设，加快联合激励和联合惩戒措施落地生效，在全社会营造更加诚实守信的良好氛围。谢谢大家。！

文章转自海关发布