国家发展改革委财政金融司司长李聚合：各位记者朋友，大家上午好，今天能够参加这个新闻发布会的答记者问环节感觉非常荣幸。刚才这位记者的问题提得特别好。 

国家整体联合惩戒的大格局已经初步形成。各部门在国务院的领导下，正在大力推进这方面的工作。刚才连维良副主任代表发改委也做了一个发言，他讲到现在已经在九个领域开展了联合惩戒。加上今天对海关高级认证企业的联合激励，我们一共在三个领域实施了守信联合激励。总体上，守信激励和失信惩戒实施的领域就是9 3，一共有十二个领域。这些都充分体现了今年国发33号文件的要求。国发33号文件对需要实施联合惩戒的严重失信领域有一个总的概括：第一个就是严重危害人民群众生命安全的；第二个就是严重扰乱市场秩序的；第三个就是拒不履行法定义务的，像对法院作出的判决、行政机关作出的决定，有能力履行而拒不履行的；第四个就是拒不履行国防义务的。我们已经在九个领域开展的联合惩戒，像税收领域、安全生产领域、食药监领域，还有前一段时间联合8家电商平台联合反炒信，建立信用信息共享和国家有关部门共同对炒信行为进行惩戒的机制，都属于这四种类型范围之内。 

对于联合激励，我们和团中央一起对优秀青年志愿者实施了联合激励，对优秀青年志愿者的激励是对个人的激励。是对青年志愿者当中，有守信承诺、没有失信行为的个人进行激励。海关和税务部门是对企业的激励，一个是对高级认证企业的激励、一个是对A级纳税人的激励。刚刚，海关总署孟司长详细介绍了如何对海关高级认证企业进行联合激励。我参加这个会议前，详细的学习了联合激励合作备忘录的内容，各部门提出的激励措施含金量很高。这充分说明，中央各部门不但在惩戒方面有措施，在激励方面拿出来的措施更实。体现了我们现在信用体系建设方面抓两头、带中间的工作方式。既要惩戒严重失信，也要鼓励激励守信者。在我们信用体系建设初期，有一种观点是只要惩戒失信，就是对守信者的一种激励。这个观点有它的道理，在一些领域失信行为比较多发的情况下，需要对严重失信者进行联合惩戒。对于守信者，特别是一些做到守信很难的领域，会出现劣币驱逐良币的现象，往往守信者先倒下，因此我们就要重点实施联合激励。 

对高级认证企业的联合激励措施中，国家发改委提出了九项具体措施，大家可以看一看，可以说这些措施都是非常有含金量的。孟司长将各部门的激励措施，概括为六大类，比如说是优先办理、降低监管频次，绿色通道，优先作为改革试点等等措施。发改委的激励措施基本涉及上述各个类型。比如说在企业债券的发行当中要鼓励发行人披露海关认证信息，提高发行人的市场认可度，降低融资成本；比如说在国家专项建设基金项目申报中，同等条件给予优先考虑；比如说在粮食、棉花、进出口配额管理中，对海关高级认证企业给予一定的激励；在电力体制改革中，电力的直接交易，对高级认证企业还要优先考虑；在境外发债备案管理中，可以实行一次核定，分期分批发行试点；在政府项目招投标当中，对高级认证企业，简化相关手续。同时我们还要支持地方发改部门在法律法规范围内，对高级认证企业重点激励。这些措施都是非常实实在在的。  

下一步工作中，我们的重点是两个方面的工作，一个就是继续扩面。刚才连副主任讲到，现在还有十到二十个领域守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录，各个部门正在密集的协商最近中。按照国务院的要求，要完成联合惩戒和联合激励布局。李克强总理在放管服电视电话会议上提出要求，习近平总书记在第25次的中央深改小组会议上也是提出要求，要构建联合惩戒的大格局。这个扩面，目前正在紧锣密鼓进行。 

第二个就是完善措施，保证落实。备忘录签署只是一个起步，后面很多工作，比如说完善政策法规的问题，守信激励红名单的建立，究竟哪些主体应该受到激励？我觉得我们海关的信用管理是最完善的，还要进行实地认证，有一整套的制度和标准来管理。还有很多部门，签署备忘录之后，需要把红名单制度完善起来，这是第一个制度，黑名单、红名单制度。第二个制度就是要保护市场主体的权益。受惩戒的主体要如何保护他们的合法权益。这里面包括：第一个是信息的商业秘密，还包括一些个人信息的保护的问题，信息安全问题等；第二个是异议投诉；第三个是信用修复，做了失信行为怎么修复，这对我们国家来说还是新的课题，这些都需要法规的完善；第四个是切切实实把这些措施落实到位，要大力加强部委之间协同，还包括新闻媒体、全社会共同协同推进。这里主要问题是信息如何共享，互联互通，这是一个前提。信息互联互通之后，推动部门协同。比如说海关高级认证企业，海关认证完了，推送到国家信用信息共享平台，还要对企业有没有在其他领域的失信行为，进行清晰比对。确认企业没有在其他领域发生失信行为，才作为联合激励对象。从信息筛选比对方面，就体现了各部门信息的共享和协同。 
在措施落地方面，我们把联合激励、联合惩戒名单推送到各个部委之后，还要求各个部委的信用信息系统能够跟上。这个信用信息系统在我们国家发改委，通过信息化系统改造已经做到了。各部门的黑名单、红名单推送到我们这来之后，已经进入到我们办公系统，做到逢办必查，激励、约束都是起到良好的效果。在发改委，申请人申报后，我们马上就可以通过国家信用信息共享平台，查询这个企业，政府掌握他的信用报告，他是属于黑名单还是红名单，他在哪些领域受到过惩戒和激励都是一览无遗，我们就依据备忘录开展工作。我们签署备忘录确确实实能够落到了实处，同时这个机制还要推送到地方。咱们的国家信用信息的共享平台，和地方的信用信息共享平台都是联网的，通过平台将名单是推到各个层级落实。要把这些工作做好，还有大量的工作要做。 

您刚才提到的在跨境电商领域如何开展惩戒和激励，对他们能有什么帮助或者是有什么效率，我确实还答不上来，因为我对也个领域了解比较少。 

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中央电视台记者：今天听了各位的介绍，我感到这次的联合激励备忘录，第一个是签署部委多，有40多个部委，第二个是条数多，有49条，能否请孟司长介绍一下备忘录的亮点是什么？其中重要的、突出的措施是哪些？谢谢。 

海关总署稽查司司长孟杨：这次备忘录里面有40个部门参加，有推出40多条措施。这些措施对业界来说不仅仅是当前的便利和实惠，我们认为对企业未来的发展都是有影响的。这个举措的推出一方面是表明了政府机关在服务企业方面一种诚意，再有就是40个部门推出这个举措也是想共同在促进外贸、稳增长方面做一些工作。  

在刚才的通报里面，我将有关措施总体归纳为六类，分别是绿色通道类措施，减少查验、抽查类措施，优先办理手续类措施，简化手续、缩短时间类措施，重要参考类措施，改革试点类措施。在这六类措施中，前四类是企业受益效果最直观，企业获得感和体验感最直接和最明显的措施。也就是说在所有激励措施中这四类应当说是主要的亮点，各部门给予的相关措施在前四类当中还是有很多相互协同和相互支持的内容。比如说发改委、海关、税务和食品药品管理等部门的行政审批绿色通道、进出口先行验放、企业办税绿色通道等措施大大便利企业，降低企业成本。比如海关、质监部门对高级认证企业减少查验措施，将大幅度减少对进出口企业的干预。举个例子说明，海关对高级认证企业的进口查验率只有0.8%左右，但是对失信企业的查验率是百分之百。对高级认证企业基本做到无因不查。再比如说发展改革部门、财政部门、国土资源部门等在专项基金项目、土地供应、财政资金支持等方面都给予优先考虑的措施，相当于让高级认证企业享受了VIP待遇。再比如说税务部门将符合条件的海关高级认证企业评定为一类出口退税企业，在5个工作日内就可以办结出口退税手续，比二类企业10个工作日和三类企业15个工作日都要节约大量的时间。这些措施实施对出口企业经营和发展都是有利的支持，进而对当前形势下的外贸回稳向好也会起到积极的作用。 

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新华社记者：我想请问孟司长一个问题，我们听到刚才咱们联合激励机制给高级认证企业很大的政策红利，想问一下到底哪些企业可以符合高级认证企业的条件，企业要想申请成为高级认证企业，应该是一个什么样的程序，要收费吗？如果我是一家很小的中小微企业，可以来申请海关高级认证企业吗？ 

另外一个小问题，咱们今天备忘录是正式对外发布，是不是意味着，今天从即刻发布起，守信联合激励措施已经开始生效了呢？谢谢。 

海关总署稽查司司长孟杨：回答你最后一个问题，今天是国家正式发布联合备忘录，应当说现在就是正式生效。  

 对您前面提到的内容，我也做一个回应，高级认证企业的认证是有法律规定的，海关有一部行政规章叫做《海关企业信用管理暂行办法》，按照法律规定海关对进出口企业实行信用分级管理。根据法律规定，海关根据企业的内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全等信用情况，将企业分成四个等级。最高等级就是高级认证企业，接下来是一般认证企业、一般信用企业和失信企业。这次实施联合激励的对象是海关注册企业中信用最好的高级认证企业。如果要成为高级认证企业，只需要向海关提出申请。但是需要重点说明的是，这种申请是免费的。企业申请以后，海关有一套完整的程序和制度标准，对企业进行认证。 

您刚才提到中小微企业是不是可以申请成为高级认证企业？在这里我想说一下，目前海关对企业的评价主要基于遵纪守法、诚信经营，大小、规模不是衡量的标准。我们现在鼓励所有海关的注册企业，诚信经营，守法经营，不以大小来论。谢谢。 

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《北京日报》记者：请问孟司长企业在成为高级认证企业之后，应该注意哪些问题？在发生哪些情形之后，企业就不再享受这些激励措施呢？ 

海关总署稽查司司长孟杨：感谢您的提问。高级认证企业称号对进出口企业来说是一种荣誉，能给企业带来一定的声誉。但是我们认为，作为海关行政管理对象，进出口企业还肩负着一种责任，对诚信守法，诚信经营承担社会责任。  

所以在这里，我希望高级认证企业要注意这么几个方面： 

第一个方面是高级认证企业要强化诚信守法，不发生进出口失信行为的相关情形。比如说高级认证企业有时候不是主观故意，但是他的合作伙伴也许在供应连上有一些问题，他也可能会发生走私、重大的违反海关监管规定、拖欠应缴罚款等行为。有的高级认证企业没有持续加强管理，可能会出现伪造企业信用信息、假借海关或者其他企业名义获取不正当利益等情事。一旦企业要触及失信红线，海关就会依法取消高级认证企业资质，并且依据有关规定取消其适用的各项激励措施。通过今天媒体朋友的宣传报道，广泛告知企业要强化信用守法，避免在经营中出现一些失信的行为。 
第二个方面高级认证企业除了在进出口领域要诚信守法经营以外，还要保证在其他各行政管理领域守法守信。这一点是我们要特别提醒进出口企业的。过去因为没有搞联合惩戒和联合激励的关系，有的进出口企业认为只要在海关表现好就可以了，在别的地方反正你也不知道。现在由于联合惩戒和联合激励机制的建立，部门间加强了协助协同，相互的信息是能够共享的。我们希望有关企业要注意你除了在海关有高级认证企业的良好表现以外，在其他部门也不能上黑名单上去。 
下一步，海关已经准备与相关部门开展失信联合惩戒，只要企业列入失信联合惩戒名单里，海关对高级认证企业一票否定。 
第三方面是高级认证企业不是获评以后就一劳永逸，要不断的加强日常的内部规范管理，确保企业能够持续的符合高级认证企业标准。这里我说一下海关的信用管理，对高级认证企业海关会每三年要重新认证一次，对高级认证企业来说，是海关最高信用等级的企业，不能仅仅满足于不违法、不失信，要不断的完善，在内部控制、财务状况、守法记录、贸易安全等方面始终站在进出口领域最前列，成为一种典范和标杆。 
第四方面是借助海关企业协调员制度和通过海关关企合作平台，希望业界能跟海关主动加强沟通和联系，在进出口业务办理过程中，遇到政策疑难等主动积极向海关反映，发生问题及时与海关沟通。企业能在海关发现之前，主动告诉海关的，是可以从轻或者减轻处理，我们也希望企业能跟海关，特别是高级认证企业能跟海关进一步的密切的合作，实现守法经营和互利共赢这样一个局面。 
总之我们希望企业能够倍加珍惜高级认证企业的资质，在获取资质之后，能够切实做到守法经营，回归安全，强化内控，带头守法，维护良好进出口秩序，谢谢。 

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《法制日报》记者：刚才孟司长也说了对守信联合激励，是建设国家信用体系建设的基本原则。今天有40个部门对海关高级认证企业给予联合激励的措施。下一步，海关总署对失信企业的惩戒方面有没有什么措施？ 

海关总署稽查司司长孟杨：谢谢记者的提问。守信激励、失信惩戒是管理两个重要方面。现在首先推出是守信激励，失信惩戒在今年年底之前也将陆续推出。目前，海关总署正在国家发改委和人民银行的指导下，按照国家信用体系建设的总体要求，正在对高级认证企业实施守信激励；同时，也正在研究并推动对进出口领域失信企业进行联合惩戒。目前，已经完成有关联合惩戒备忘录的草拟工作，提交国家发改委进行审核。应当说这项工作有望在今年年底之前完成。届时海关总署和国家发展改革委和中国人民银行也将联合对外发布，希望到时候能够继续得到在座各位媒体的关注和宣传，谢谢。  

文章转自海关发布