“选择性征税是上海自贸区14项海关监管创新服务制度之一，从试点的效果看来，可大大有效降低企业的税费负担，比较成熟了，应该全面推广。”全国人大代表、重庆保税港区开发管理集团董事长唐林对中国经济时报记者说。全国人大代表、重庆保税港区开发管理集团董事长唐林：让“选择性征税”的阳光雨露遍洒保税区。欧坚网络-保税区报关

“选择性征税”是指对海关特殊监管区域内企业生产、加工并经“二线”内销的货物，根据企业申请，按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税；进口环节增值税、消费税照章征收。目前已在天津、上海、福建、广东四个自贸试验区所在省（市）的海关特殊监管区域（保税区、保税物流园区除外），以及河南新郑综合保税区等5个海关特殊监管区试点实施，覆盖面占全国海关特殊监管区域的30．47％。

此前海关特殊监管区域内的保税加工企业，其产品出区内销时只能按成品征税，关税按成品适用的税率及成品的内销价格计征。实施“选择性征税”政策后，区内企业可以选择对企业有利或税赋较低的关税征收方式报税，即可以选择按料件征收也可选择按成品征收，从而更有利于区内企业灵活面对国际国内两个市场，在市场竞争中占据主动地位。

唐林给记者算了一笔账，以在保税港区生产32英寸液晶电视为例，未覆盖“选择性征税”政策时，按照中国海关有关条例规定，区内企业以生产完成后的32英寸整机向海关申报，要交30％的关税，以及进口环节17％的增值税。以某代工企业生产32英寸液晶电视的料件采购清单为参考：生产单台32英寸液晶电视，需221颗各类料件，其中58颗料件的关税比例在3％－10％之间，其余163颗料件为零关税。如果覆盖选择性征收关税，企业可选择不以整机报关出区，替代为向海关申请对58颗存在关税的料件进行关税收取，然后整机出区。经测算，以料件报关后，关税税率为7．28％，进口环节增值税以17％的税率收取不变。因此，单台32英寸电视关税税率从30％下降至7．28％，为企业节约了22．72％／台的税金。

“现在还有69．53％的监管区没有普及，我们也极力呼吁能把重庆保税港区纳入进去，这对港区统筹两种资源，连接两个市场的目标，意义重大。”唐林说，目前，重庆保税港区是国内唯一的内陆保税港区和全国首个水港加空港“一区双核”的保税港区，承载着内陆开放高地的重要使命和艰巨任务。截至2016年12月底，港区实现累计工业产值约2760亿元，实现外贸进出口总额约4891亿元。

但，自2016年以来，全国加工贸易快速下滑，进出口贸易“双降”明显，对以外向型经济为主的海关特殊监管区域经济发展冲击较大。特别是在保税港区落户的主要智能终端代工企业因全球相关产业萎缩、对应品牌商市场份额下降等不利因素，面临较大压力。面对复杂多变的宏观经济环境和急剧调整的产业发展趋势，区内加工贸易企业在千方百计争取国际订单的同时，也在逐步探索由 “两头在外的单一国际市场”向 “兼顾国际国内两个市场”转型，迫切需要“选择性征税”优惠政策的支持。

唐林建议，把“选择性征税”这一行之有效的试点举措尽快推开，即使为审慎起见需要把握节奏，也希望能尽快把重庆这样出于内陆开放前沿的重要地区纳入进一步试点范围，“这是有效利用好国际、国内两大市场，进一步深化供给侧改革，推动产业结构升级的很好途径。”


文章来源：中国经济时报