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北京天竺综保区管委会积极落实国务院与北京市优化营商环境工作部署，加强统筹协调，持续优化跨境贸易营商环境。2019年6月，首都机场货运口岸进、出口整体通关时间较2018年分别压缩44.43 %、83.22%；保税货物进、出口整体通关时间较2018年分别压缩63.18%、96.81%，通关便利化水平持续提升。

一、持续优化跨境贸易营商环境

（一）积极争取提升行政审批服务效率

紧抓天竺综保区创新升级有利契机，积极对接协调20余家职能部门，紧密结合产业发展实际，提出下放职权需求90余条，争取在天竺综保区管委会实现一口办理、一章审批，为企业发展提供有力支撑。

（二）着力破解企业发展难题

构建“一助一”管家式企业服务，联合监管部门推进SMC（北京）制造有限公司享受增值税一般纳税人业务试点政策，企业报关条目从9.3万条压缩至1000条，月报关量从150万条减至1万条，压缩率达到99.3%。首创航空发动机维修借助天竺综保区通关适用增值税免抵退税办法，单台发动机维修可避免重复缴税约310万元，节省物流成本约20万元、时间约15天。截至目前，北京飞机维修工程有限公司共计13 台发动机维修适用该办法。取得全国首份关税保证保险报关单，企业节省7成关税担保费用，实现即时通关创新包装破损或过期药品等直接出区处理监管模式，提高企业仓储资源利用效率。

（三）提高通关便利化水平

会同京津两市十部门出台《关于进一步优化营商化境提升京津跨境贸易便利化水平若干措施的公告》(2018年联合公告第3号)，开辟生鲜产品通关绿色通道，支持企业开展AEO认证，扩大提前申报率比例。引导口岸运营企业增加人员设施、整合通关流程、24小时分拨货物，多措并举加速货物流转。58家口岸运营企业公示收费，7家企业共计23个项目取消或降低收费，降费幅度超过10%，在全国空港口岸率先实现降费。

二、存在的问题

（一）责任主体有待明确

首都机场货运口岸有行业主管部门、机场管理部门、口岸监管部门与属地政府部门，有一级货站、二级库，分拨、货运代理、快件企业等运营主体，加强对口岸资源整合利用、通关作业流程优化、监管服务模式创新的统筹协调尤为重要。当前，首都机场货运口岸区域管辖归属于首都机场集团与中航集团，主要运营主体均非北京市属国资控股企业，在统筹优化口岸营商环境工作方面存在主体不明确、成效难持续的实际困难。

（二）信息化与智能化水平有待提升

首都机场货运口岸虽然监管部门、运营主体、货代企业与快件企业等均有自身的信息系统，但尚未实现信息共享，货物通关各参与方难以通过信息共享快速响应，及时操作，全面提升通关效率。此外，首都机场货运口岸一、二级监管库自动化程度较低，主要依靠人工操作，在货量激增的情况下难以实现货物高效流转。

（三）空港口岸评价标准有待制定

近年来，世界银行与国家相关部委关于跨境贸易营商环境评价的标准体系主要针对海运口岸，缺乏对于空港口岸的标准要求，各地在制定通关作业操作流程、操作时限、收费依据、考核激励等方面缺乏标准,势必影响工作开展的针对性与有效性。

三、相关建议

（一）部市会商，尽快明确责任主体

建议由国家民航总局与北京市建立会商机制，加强顶层设计，对首都机场货运口岸发展进行战略研究，明确首都机场货运口岸优化跨境贸易营商环境工作牵头单位与责任主体，统筹推进口岸区域改革事项落实，持续提升首都机场国际航空货运主枢纽地位。

（二）出台政策，提升信息化智能化水平

首都机场货运口岸承担保障中央党政军机关正常运行，服务首都“四个中心”建设，树立“第一国门”新形象的职责使命，当以“首善”与“率先”标准在全国形成示范引领。建议由中央财政研究出台专项政策，拨付专项资金，搭建首都机场货运口岸汇聚口岸监管、运营等单位信息的综合信息服务平台，打通阻碍数据流通的各个环节；对口岸运营主体优化流程、增加设施设备投入、进行智能化仓库建设（改造）、提高节能环保水平等方面投入给予资金支持；对于查验未见异常货物，给予查验费、吊装费等相关费用减免。

（三）加强研究，制定空港货运口岸评价指标体系

建议国家层面制定针对全国空港货运口岸跨境贸易便利化水平的评价指标体系，明确通关作业环节、作业标准、耗时标准、收费标准等全方位服务评价指标，确保工作推动科学有序，取得实效。

（四）积极争取，开放发展政策先行先试

天竺综保区作为北京市唯一的海关特殊监管区域，是北京市服务业扩大开放重要承载区，是推动首都高质量发展的重要战略基础设施。天竺综保区口岸操作区与首都机场货运停机坪无缝衔接，口岸功能与保税功能联动发展具备天然优势。建议海关总署等国家相关部委出台关于深化改革、扩大开放、创新通关便利化的各项政策措施优先在天竺综保区与首都机场货运口岸进行试点，为全国海关特殊监管区域与空港口岸优化跨境贸易营商环境积累经验。

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